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贵港市交通运输局关于对市政协六届四次会议第20240081号提案的答复
贵港市交通运输局关于对市政协六届四次会议第20240081号提案的答复
2024-06-28 11:30 来源：贵港市交通运输局 作者：贵港市交通运输局
你们提出的“关于推动铁路南环线建设，促进我市交通振兴的建议”和“关于启动新建铁路贵港市南环线的建议”的提案，交由我单位办理，经研究，现答复如下：
目前，贵港地区内有南广线、黎湛线两条既有线，地区内有多条专用线于贵港站接轨。南广线对／日，黎湛铁路规划年度以货为主，兼顾部分普速客车，普速客车据预测近远期均为12对／日，贵港站南广车场承载能力不能够满足运输要求。根据区域路网规划，结合研究年度内引入地区相关线路资料，预测地区近期（2035年）动车对数115对／日，其中始发车16对／日，通过车99对／日；远期（2045年）动车对数152对／日，其中始发车20对／日，通过车132对／日；根据以上数据计算，地区内近期需客车到发线条，其中贵港站南广车场有3条，缺口3条，现状停站列车数已基本饱和；贵港至玉林城际铁路纳入自治区“十四五”规划，已开始了前期工作，该项目作为广西城际铁路网的重要组成部分，也是南广及南玉深两条高铁干线的连接线，将桂北、桂中与桂东更紧密地连成一体，本项目规划年度2035年、2045年高铁客车对数分别为48对／日、65对／日（不含黎湛铁路的普速客车）。
以上数据能够准确的看出，目前贵港站承载能力趋于饱和，且贵港站已处于城市中心，扩改将引起巨大的拆迁，实施难度极大，难以拓展站场。可行办法是将货运业务置换出去，将既有黎湛普速站场改造为第二高铁客运站场，办理柳州与玉林方向高铁客流。
各种运输方式之间的相互配合，是建设综合交通运输体系的重要内容，也是提高运输效率的重要方法。长期以来我市各种运输方式基础设施建设以追求数量扩张为主，在各种运输方式合理配合、衔接、各自发挥技术经济优势方面缺乏精细化规划，运输网点线不配套，运输结构不合理、方式间衔接不紧密，部分关键节点和枢纽能力不够的问题逐步凸显，致使综合运输网络系统效率不高。如货运方面，郁水、苏湾作业区疏港铁路推进迟缓，导致“铁、水”联运无缝衔接未能实现，目前我市工业园区缺乏铁路货运。
当前，虽然国内港口物流的发展逐渐带动了铁路货运模式的转型升级，以铁路为主的多式联运的货物运输模式慢慢的变成为当今物流发展的主流，这在某些特定的程度上大幅度的提升了铁路货运的需求量。但在铁路货运的发展中仍存在着不足，影响了货运需求的稳步、持续增长。一方面，铁路货运基础设施设备建设有待完善，铁路货运的路网布局与物流园区的融合程度不够，各级物流基地建设不足，仓储设施不够齐全，影响了铁路货运的能力，降低了铁路货运的竞争力和货运需求。另一方面，铁路货运对高的附加价值货物的快捷化运输水平有待提升，铁路货运各区间的牵引能力不够，影响了运输效率，降低了客户对铁路货物运输服务质量的满意度。
货车穿过城区中心将带来包括噪声环境影响、振动环境影响、电磁环境影响、水环境、固态废料影响等在内的环境污染，对环境影响较大。同时，货场也集中在市区中心，大量货运汽车进入城市中心，导致噪声、灰尘、交通拥堵等问题。目前贵港市的情况与2000年前后的南宁市情况相类似，当时湘桂铁路由东向西从南宁市中心穿过，南宁站近十条专用铁路接轨，货场也集中在南宁站附近，因此，铁路两侧环境问题较为严重。按照南宁市规划，2000年南宁市开始修建南环线年通车后，湘桂铁路的货运分流至南环线，形成“客内货外”的格局，南宁站的铁路专用线逐步废弃，货场搬迁到南宁南站周边，同时，限制大型货运汽车进入快环线内，有效地改变了城市中心的环境及交通问题。
综上所述，启动新建铁路干线贵港南环线项目是解决贵港站客运能力不够、完善贵港市各种交通方式协调衔接，加深贵港市交通＋产业深层次地融合、提升贵港市城市中心环境的关键所在。
根据自治区关于打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地的工作安排，结合市委实施产业转型三年攻坚行动的有关要求，同时从贵港站目前存在着承载能力趋于饱和的现状出发，新建铁路干线贵港南环线由市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源局、港南区人民政府等相关的单位积极努力配合谋划，能更好服务于铁水联运。
2022年3月23日我局已委托中铁二院开展新建铁路干线贵港南环线项目预可行性研究工作，目前已编制完成方案研究报告；2024年3月18日，贵港市西部陆海新通道领导小组印发的《贵港市推进西部陆海新通道建设2024年工作要点》，将谋划新建铁路干线贵港南环线纳入重点任务；2024年4月1日，贵港市委员会办公室、贵港市人民政府办公室印发的《贵港市加快打造国内国际双循环市场经营便利地“2＋4”工作举措（2024年上半年版）》，明确将启动“新建铁路干线贵港南环线前期工作，提升黎湛铁路覃塘货运站物流效能”纳入重点项目清单；苏湾作业区进港铁路支线已纳入交通运输部“十三五”中期调整规划和列入国家规划；郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线已纳入广西综合交通运输发展“十四五”规划。
我市高标准组织编制贵港市国土空间总体设计，并于2024年1月取得自治区人民政府的批复，并启动了新一轮城市综合交通的规划研究。按照国土空间总体设计，把贵港市定位为：珠江—西江经济带和平陆运河经济带现代化核心港口城市、战略性新兴起的产业城市、综合枢纽城市。规划保留南广港高铁、黎湛铁路，近期规划新建铁路干线贵港南环线、南玉高铁、贵玉城际铁路、柳梧铁路、中心港区苏湾作业区铁路进港支线、郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线。设置八塘站、桥圩站、覃塘站、石卡园区站、根竹站、贵港高铁站、桂平站、桂平北站、平南站、平南南站等重要铁路场站，预留贵港南站。
新建铁路干线贵港南环线项目建成通车后，将主要承接黎湛铁路的货物运输，对实现贵港铁路“客走内、货外绕”的运输格局，带动南部片区和西部片区产业融合发展，提高运输组织灵活性有着十分重要的作用和意义。同时，城市物流功能移至贵港南站，将有很大成效避免城市功能的过度集中，缓解主城区的拥堵情况，提升地区物流运输条件，形成高效安全的物流网络，进而带动地区物流业的发展。因此，推动新建铁路干线贵港南环线工程尽快开工建设是十分必要的。
目前贵港地区客货运均由南广铁路和黎湛铁路承担，在贵港站集中办理的情况会导致枢纽繁忙，办理客货运效率低。南环线投入运营后，将实现贵港地区“客走内、货外绕”的运输格局，以满足地区客货运量日渐增长的需要，提高地区通过能力，逐步形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽。南环线将主要承接黎湛铁路的货物运输，因此，本项目是贵港地区货物运输的主要通道，同时是黎湛通道的重要组成部分。综上，新建铁路干线贵港南环线宜定位为一条客货兼顾、以货为主的干线铁路。
新建铁路干线贵港南环线其实就是郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线的延长线，线路自黎湛铁路覃塘站引出，自北向南经贵港市覃塘区的覃塘镇、三里镇、石卡镇，再转向东经港南区的新塘镇、八塘街道，接回黎湛线km。客货两用，采用双线公里／小时，电气化铁路标准建设。
项目总工期为42个月（3.5年）。投资预估算总额为487294.44万元，每正线万元，每正线.91万元。将采取招商引资模式解决建设资金问题，分两期实施，第一期先引资建设郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线，待条件成熟后启动第二期，建成郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线延长线形成新建铁路干线贵港南环线。
振兴，规划先行。为干线铁路预留通道才能为后续实施打下坚实的基础，需进一步切合城市及产业布局，调整城市规划，确保城市和谐、环保及高效发展。我局将积极努力配合自治区交通运输厅开展《贵港市铁路枢纽总图规划》编制工作，争取尽快编制完成《贵港市铁路枢纽总图规划》，为启动新建铁路干线贵港南环线提供技术支撑。
一是催促设计单位加快完成新建铁路干线贵港南环线项目的前期工作，同时积极争取列入国家铁路干线或国防战略项目、自治区重大项目库等政策支持。二是主动加强与自然资源部门和设计单位对接，继续优化郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线及苏湾作业区铁路进港支线项目的设计的具体方案，根据“三区三线”调整后最新的基本农田数据，逐步降低项目基本农田占比。
郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线、苏湾作业区铁路进港支线的招商引资工作
我局将继续与意向合作方对接洽谈，加快推进郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线、苏湾作业区铁路进港支线的招商引资工作，尽快确定合作方。鼓励民间投资和外资参与，拓宽项目资本金来源，为项目建设提供金融支持。
一是加强与上级有关部门的沟通汇报，争取将项目纳入国家、自治区国土空间规划，以获得更多的政策和资金支持，让新建铁路干线贵港南环线等项目建设早日驶上快车道。二是加强与市发展改革委和自治区发改委、交通运输厅沟通对接，争取国家、自治区政策和资金支持。三是加强区域协同合作，与玉林、南宁等市共同打造平陆运河铁水联运基地，加强合作，推动合作共赢、高水平质量的发展，为服务和融入新发展格局提供支撑。
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